政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的指南

本指南所称的政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方（政府或政府授权机构）与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。

根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称“财金〔2014〕113号文”）第十一条以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称“六部门25号文”）第十条规定，《实施方案》是政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）项目应当编制的法律文件之一。

财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）（简称《操作指南》）将PPP模式的操作程序分为5个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。五个阶段按照PPP项目操作逻辑前后连接，形成完整的PPP项目采购流程，其中任何一个阶段出现问题，都可能导致PPP项目失败。

PPP模式可以防范并化解政府性债务风险，激发市场活力，增加公路基础设施有效供给。《操作指南》明确，各级交通运输主管部门应根据项目的特点及PPP模式的有关要求，判断项目是否适合引入社会资本方，将确定采取PPP模式的潜在项目，纳入PPP项目库。

国家政府对中小企业的补贴政策

国家政府对中小企业补贴措施如下： 在金融方面，建立针对中小企业的专门金融机构和信用制度，由政策投入贷款提供资金，向中小企业发放低息贷款。（3）省、市、县、园区资金奖励（直接奖励+研发费用奖励）：企业通过省高新认定后，新认定高企将给予5-20万元补助，复审企业将给予5-10万元补助。

国家扶持小微企业贷款政策 首先，政府设立了小微企业专用贷款，为企业提供资金支持，以解决企业的资金问题。同时，政府还开展了小微企业创业贷款，特别是对新创业企业，可以提供贷款用于投资和光大贷款等项目，以帮助企业实现发展。

法律分析：对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社会保险补贴。鼓励各级政府设立的创业投资引导基金积极支持小型微型企业。进一步完善小型微型企业融资担保政策。加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。

出台扶持中小企业政策，需要先了解中小企业在生产经营以及发展的过程中到底有什么需求。据调查，最迫切的需求有三方面：希望能获得和留住优秀人才；希望能获得融资减少融资审批手续；希望确立行业标准将竞争有序化。因此针对这三方面的需求，国家及各地区都出台了应对政策。

鼓励地方安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。

财政贴息是指政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。

政府组织实施的社会保障项目有哪些?

社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。

按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。

社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。社会救济也称社会救助，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。

社会保险：就是社保，含五个险种；社会救助：是由政府对生活在社会低层的人给予救助，雪中送炭，使人能活下去。社会救助的项目有：灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪者收容等；社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。

社会互助主要形式包括：工会、妇联等群众团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等。

如何创新水污染治理,引导社会资金

五大措施加大水污染治理力度，保护水环境；加快城镇污水处理厂和收集管网建设；加强工业污染防治；在重点企业推进清洁生产，降低排放强度，减少工业污染，缓解环境压力；推进重点流域治理；加强农业农村污染治理；加大水源地保护，防止对水源地污染。

严格控制污染物排放总量：继续削减工业污染，对钢铁、电力、化工、煤炭等重点污染行业推广废水循环闭路的零排放制度，切实加强对污染排放单位的审核和监督。加快建设节水型工业和节水型社会：进一步研究工业节水管理办法，规范企业节水范围，对水污染重点排放行业严格执行用水定额和节水标准。

减少和消除污染源排放的废水量。包括节约生产废水，规定用水定额。改革生产工艺，减少废水排放量。尽量采用重复用水及循环用水系统。控制废水中污染物浓度，回收有用产品。处理好城市垃圾与工业废渣；全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。在制定各种规划时，对可能出现的水体污染要采取预防措施。

控制农业面源污染：农业面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。要解决面源污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。

防治水体污染的主要措施有以下三条：（1）减少和消除污染物排放的废水量。首先可采用改革工艺，减少甚至不排废水，或者降低有毒废水的毒性。其次重复利用废水。尽量采用重复用水及循环用水系统，使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。